“国家发展规划的编制要坚持高层规划和协商民意相统一。”国家发展规划法中的这句话意义深远。
这句话表达了主张充分发展民主，征求人民群众的需要和意见，广泛吸纳社会各界的意见和建议，让“党和政府想做的事”和“人民想要的事”同频共振的执政理念。这是整个过程中人民民主的生动体现。
这句话表达了这样的发展理念：中国的发展不是“为了发展而发展”，更不是“为了部分人而发展”，而是一个人人参与、人人尽职、人人共享、享受发展成果的发展过程。这体现了以人为本的发展思想。
2020年，f五年规划制定史上首次“网上咨询”召开，收到数百万网友意见和建议。 2025年，“十五五”规划编制工作再次启动网络舆情活动，收到社会公众提案311.3万余条。今天，为依法保障公众广泛参与国家发展规划编制，“通过互联网等渠道公开征求公众意见和建议”正式写入《中华人民共和国国家发展规划法》。
“国家问题”与“家庭问题”相关。在中国，从国家重大政策到社会治国理政，到人民群众的吃住行等需求，人民群众的期盼、希望、呼声都有所表达、听到、反馈。一切涉及千家万户的事情都将纳入国家发展耳鼻喉科计划。
这一系列数字清楚地表明“民生是最重要的”。 “十四五”期间，国家一般公共预算安排教育经费20.5万亿元，社会保障和就业经费19.6万亿元，医疗经费10.6万亿元，住房保障经费4万亿元。算上其他领域支出，民生财政投入近100万亿元，占全国一般预算支出的70%以上。 “十五五”规划纲要进一步提出“增加政府国生保障支出资金”。
我国是一个大国，社会主义现代化建设是广阔的、多方面的。考虑各方面，协调各利益相关者，汇聚大家的力量。只有凝聚各方智慧，才能最大限度增强发展信心，最大限度发挥发展潜力。最大限度发挥发展协同效应。国家发展规划法规定，“编制国家发展规划应当尊重规划的高层次设计和规划的完整性、规划与人民群众的关系”，这对于五年规划的科学制定和持续实施具有十分重要的启示。
实践证明，坚持高层设计、协商人民群众，是我国发展规划体系的鲜明特色，也是中国特色社会主义制度优势的重要体现。它既能保证国家正确的发展方向，又能调动人民群众的积极性、自发性、创造性，调动起“火上浇油”的巨大力量。这是五年计划成功的秘诀。 （吴秋雨）
来源：人民日报经济社会微信公众号【编辑：曲克】
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