中新社济南12月5日电 (记者 孙婷婷)面对发展需求和资源限制，如何拓展高质量发展空间？山东省通过挖存量、创新用地等一系列措施，明确提出严格控制新增建设用地规模，全面提高土地“亩产”，全力提高土地资源集约高效利用水平，为高质量、低碳、绿色发展开辟更大、更可持续的空间。
山东省人民政府报业局5日举行新闻发布会。照片来源：崔汉。
5日，山东省人民政府新闻办公室召开新闻发布会，解读《关于加强土地资源集约高效利用支持绿色低碳高质量发展的实施意见》近日，我省印发了《省政府关于印发《省政府关于印发《省政府关于印发关于印发《省政府实施意见》的意见》》（以下简称《实施意见》》的通知）的通知。
根据《实施意见》，“十五五”期间，山东省新增建设用地总量比“十四五”下降10%以上，单位GDP建设用地面积下降15%以上，有效抑制农村和部分城市“人口减少、建设用地增加”的趋势。到2030年，国家将形成设计更加优化、配置更加精准、支撑更加有力、生产更加高效的节约集约用地新格局。
鉴于发展需要和地域资源限制，山东重点寻找“存量”和“创新”空间。山东省自然资源局党组成员、副局长徐阳表示，山东省已将已批准未利用、闲置土地处置作为新增建设用地规划指标配置的重要依据，鼓励通过市场流转、复垦收购等方式盘活存量土地，支持存量土地混合混用，为“闲置土地”注入新活力，深入推进“增存对接”。
徐阳表示，除了盘活现有库存，另一个办法就是创新使用模式。山东省鼓励土地混合利用开发、协调利用和土地合理转换，鼓励科研用地与新型工业用地混合利用。符合工业标准的工厂可按建筑、层数等划分、转移。寻找“地下”空间、轨道交通支持街道、露天等空中及地下空间的总体规划、混合供应和综合开发空间。推广利用地下空间，组织公共停车场，发展餐饮、休闲等便民住房服务。
土地利用效率的提高最终必须反映在产量上。三年来，山东省自然资源局为全省228个重点产业项目安排专项用地约2万亩，每年支持和推动全省技改项目实施1.2万多个，投资额超过500万元。此外，为推动规模以上企业亩均利润由2022年的425万元/亩提高到2024年的434万元/亩，联合开展工业企业“亩产效益”考核，单位资源生产系数不断提高。
山东省总经济师、二级巡视员王志富省工业和信息化局表示，下一步，山东省工业和信息化局将围绕落实“十五五”规划，聚焦“人工智能+”、中小企业数字化转型，培育新型专业化、特色化企业，着力提高地球综合利用效率。我们在重要领域为企业提供管理咨询、要素对接等精准专业服务。同时，不断优化完善“鲁启邦”服务平台功能，覆盖全省规模以上工业企业，聚焦土地、能源消耗、污染排放等企业关心的关键资源，构建“需求映射-问题解决-服务追踪”的全链条体系，解决问题线上企业和线下企业。
作为重要的经济前沿，开发区土地利用效率至关重要。山东省商务局二级巡视员张国梁表示，该省将严控土地“入场”，促进集聚和产业发展、集中布局、集约用地，坚决抑制“做大饼”做法，引导开发区从粗放式扩张转向内部提升。同时，开发区支持探索产业、仓储、研发、办公等功能适度混合布局，提高土地利用水平。
《实施意见》促进城市空间整顿增效，支持城市更新，提出推动包容性城市发展。山东省住房和城乡建设厅二级巡视员冯兰成市农村发展局表示，下一步，该局将确定城市更新优先领域，规划实施老城区、老厂区、城市住区等重大工程，在“修、改、拆”的同时，加强历史文化街区保护，推进综合管廊和海绵城市建设。此外，在工业园区改造工程中，积极盘活低效空间、闲置物业和现有设施，实施超前规划和招商引资，引导产业集聚和提升能级，为存量土地再利用注入新动力。 （完）
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